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  • 最高检发布26件公益诉讼典型案例,四川检察机关入选2例
    2019-11-14 08:39:31  阅读量:1452  
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    摘要: 会上共公布了26起典型公益诉讼案件。其中,公益诉讼全面实施两周年17起,保障千家万户安全专项监督活动9起。选择四川省检察机关的2起案件,分别为诉讼前行政公益诉讼案件:四川省绵阳市涪城区追回被骗医疗保险

    人民网成都10月10日电(任重)据四川省人民检察院官方消息,10月10日上午,最高人民检察院召开“坚持以人为本、全面推进公益诉讼”新闻发布会,报道2017年7月以来全国检察机关公益诉讼工作和公益诉讼专项监督活动,确保千家万户安全。会上共公布了26起典型公益诉讼案件。其中,公益诉讼全面实施两周年17起,保障千家万户安全专项监督活动9起。

    选择四川省检察机关的2起案件,分别为诉讼前行政公益诉讼案件:四川省绵阳市涪城区追回被骗医疗保险基金公益诉讼案件;行政公益诉讼案件:四川荣县人民检察院诉国土资源局未依法履行全部职责。具体来说-

    [基本案例]

    2015年至2016年,绵阳百信医院和绵阳天成医院负责人分别组织医务人员采取发放“阴阳药方”等违法措施向绵阳市医疗保险管理局报销,共骗取医疗保险基金3115万元以上。有关行政机关没有对涉案医院和医务人员进行行政处理,也没有责令医院返还被骗取的医疗保险基金,国家利益和公共利益继续受到损害。

    [职务履行调查和监督]

    本案线索是四川省绵阳市涪城区人民检察院在办理刑事案件过程中发现并移交的。2017年12月19日,涪城区检察院成立了一系列以检察长为首的公益诉讼工作组,骗取医疗保险基金。工作队深入有关医院和有关行政部门,走访和交谈有关主管人员,查阅和复制行政档案和刑事档案,收集和整理案件证据,并及时向四川省绵阳市人民检察院报告,寻求支持和指导。

    经调查核实,绵阳百信医院和绵阳天成医院组织医务人员采取发放“阴阳药方”和吸毒“偷梁换柱”等措施,骗取医疗保险基金3112.3万元。虽然涉案医院的法定代表人和相关责任人被追究刑事责任,但被骗医疗保险的“救命钱”仍未追回。涉嫌欺诈的医务人员已达42人,尚未受到相应的行政处罚。绵阳百信医院的一些医务人员仍在其他医院实习。绵阳百信医院门诊和绵阳天成医院口腔门诊仍在运营。

    2017年12月26日,涪城区检察院向绵阳市人力资源和社会保障局(以下简称市人力资源和社会保障局)、绵阳市卫生和计划生育委员会(以下简称市卫生和计划生育委员会)和绵阳市涪城区卫生和计划生育局(以下简称区卫生和计划生育局)发出预起诉建议。建议市卫生计生委和区卫生局分别对两所医院和医务人员实施行政处罚。建议市人民社会保障局责令所涉两家医院返还被骗取的医疗保险基金,并依法实施行政处罚。建议三级行政机关加强对医疗机构和执业医师的监督管理,对全市医疗机构和执业医师进行专项监督检查。

    市卫生计生委和区卫生规划局对两所医院和42名涉案医务人员进行了调查,责令12名医务人员整改或给予警告,26名医生被吊销执业证书或暂停执业一年。卫生规划部门对全市医疗机构和医务人员进行了专项监督检查和教育培训。市人民和社会保障局聘请四川省人民和社会保障局的专家对此案进行指导。2018年3月12日,市人民社会保障局作出了依法行政处理和处罚的决定。市人民和社会保障局从被骗医疗保险基金中追回3115万元,并分别对涉案两家医院罚款8102万元和2178万元。

    [典型意义]

    基本医疗保险基金不仅是国有财产,而且关系到人民用药的安全。此案的成功处理挽回了巨大的国家损失,维护了绵阳市民的“医疗包”,通过检察监督促进了行政职能的协调联动,对医疗行业管理和医疗保险制度进行了重大改革,有效遏制了“骗取医疗保险资金”的混乱局面,具有良好的法律和社会效果。

    阜城区检察院从医院管理、医务人员专业标准、医疗保险资金报销等不同层面深入挖掘医疗保险资金管理漏洞,提出有针对性的诉前检察建议,督促行政机关追回被骗医疗保险资金,追究相关人员的行政和法律责任,采取专项监管、教育和培训措施进行纠正和防范,进一步扩大监督效果,充分体现检察公益诉讼“一案一管、一面影响”的特殊功能和价值追求。

    四川荣县人民检察院诉国土资源局

    [基本案例]

    2014年10月,四川荣县宏康农业有限公司以种植、养殖和农业经济发展为名,将27.738亩土地(含8.3亩耕地和19.438亩其他土地)转让给荣县徐阳镇石桥窝村。2015年3月,宏康公司向项容县国土资源局申请平整土地,在地块上倾倒土石方,以地块不利于花卉苗木种植为由,支付土地复垦费2亩,补偿余额17,320元。容县国土资源局批准后,红康公司支付了相关费用。然而,它后来的工作实际上并没有平整土地,也没有用于种植、育种和农业经济发展。取而代之的是,它将建筑垃圾长期倾倒在土地上以获取利润。结果,土地贫瘠,无法耕种,耕地资源遭到破坏。

    [职务履行调查和监督]

    2018年3月,容县人民检察院收到群众的相关举报。经初步调查,发现容县国土资源局未能依法履行职责。为此,启动了调查,并设立了检察长为组长,探索“公益诉讼+案件管理、公诉、检察技术、法警参与”一体化合作办案的新模式。经调查发现,容县国土资源局已同意宏康公司违规平收复垦费,既没有处罚宏康公司非法占用土地破坏土地资源,也没有监督其复垦。

    2018年5月10日,容县检察院项容县国土资源局发出检察建议,建议对宏康公司的违法行为依法给予行政处罚,并责令和监督宏康公司收回受损农田。

    2018年7月5日,容县国土资源局对检察建议作出书面答复,表示:对红康公司进行了调查,组织了土地整理座谈会和土地流转村民代表会议,责令红康公司在60天内按要求进行土地复垦,并适时组织现场复垦检查,确保土地复垦整改得到监督。

    荣县检察院收到答复后,对整改情况进行了持续跟踪调查。经过多次现场检查、无人机航空摄影、收集村集体组织和国土资源局工作人员的证词、咨询专家后,进一步发现荣县国土资源局两次违规,同意红康继续占用不符合要求的土地的复垦计划。宏康以填海为名持续倾倒建筑废料,并没有受到任何惩罚。红康市的耕地面积增加到37.1025亩,其中耕地面积增加到17.284亩。

    [诉讼和执行]

    2018年12月28日,容县检察院项容县人民法院提起行政公益诉讼,要求确认容县国土资源局因红康公司非法占用土地而失职。荣县国土资源部被责令履行对红康公司开垦红康公司非法占用土地的监督管理职责。

    2019年2月26日,容县国土资源局再次以书面形式回复容县检察院,称其已于2019年2月22日组织了土地复垦验收,证明建设基本按照复垦计划完成。验收小组对坡度、排水和土质提出整改建议。2019年4月初,为核实整改是否到位,容县人民检察院再次组织无人机航拍,询问红康公司法定代表人,并委托川法环境损害司法鉴定所出具的专家意见,确认红康公司未根据验收小组提出的建议对土地进行任何整改。

    2019年4月18日,容县法院举行了该案的公开听证会,该听证会在中国开放法院网上直播。荣县检察院检察长、法院院长和国土资源厅厅长都参加了审判。包括三级人大代表、政协委员、人民监督员、荣县行政机关行政首长、媒体记者在内的100多人出席了会议。针对荣县国土资源局依法履行监督管理职责的回复,法院检察官指出,荣县国土资源局此前未能对红康公司三年违法行为履行监督管理职责。在收到起诉前检察官的建议后,虽然已经开展了一些工作,但宏康公司并未因以复垦的名义占用更多土地而受到处罚,其履行职责的情况仍然不完整。被起诉后,红康公司虽受到行政处罚,但仍未能依法对现场进行全面监管,严格按照国家标准进行整改。

    2019年5月21日,容县法院对此案作出一审判决,支持所有起诉请求,并责令容县国土资源局在判决生效后90天内依法履行对本案涉及土地后续复垦事项的职责。判决生效后,专家组整改后收回了包裹。此后,《检察日报》一直报道“土地复垦流通”的话题。县市人大常委会先后走访了垦区,高度评价检察机关积极开展公益诉讼和保护土地资源的努力。这些案件实现了政治效果、社会效果和法律效果的统一。

    [典型意义]

    土地是人类发展和利益的基础。该案件作为四川省首例耕地保护行政公益诉讼典型案件,对推进生态文明建设具有重要意义。第一,检察长直接处理案件,规范整个过程,提高案件质量。检察长是案件处理小组的负责人,严格控制档案、证据和文书工作,直接参与案件调查、后续监督、研究和讨论,出庭支持起诉,领导和鼓励一线检察官更好地履行职责。第二,继续跟进调查,以确保进行公共福利维修。收到行政机关的书面答复后,继续进行整改,发现行政机关未依法充分履行职责,公共福利仍然受到侵害。它依法向人民法院提起公益诉讼。第三,检察技术深入推进科学高效办案。检察技术人员和法警参加了30多次调查,拍摄了80多张照片,收集了49种证据,制作了2份现场检查笔录,拍摄了3张无人机航拍照片,咨询了专家3次。最后,从技术和法律两个方面证实,行政机关没有充分依法履行职责,以确保案件质量。第四,把诉讼变成一堂生动的法治课。包括NPC代表、CPPCC委员、人民监督员、行政主管部门负责人和媒体记者在内的100多人应邀出席了这次审判,解释法律。案件结束后,将制作一部专门的宣传电影,为法治创造一个生动直观的课堂,以便办案、警示一件事、教育社会。

    (职责:袁汉玲,高红霞)

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